郑秉文分析，试点推进不力主要有两个原因。其一是转型成本高昂，显性的成本就是个人账户 很显然，如果把账户做实了，支付退休一代的养老金就不够。其二是做实之后的个人账户基金收益无法保证。在中国目前的高增长之下，实账上的个人账户基金投资几乎不可能取得高于社会平均工资增幅的投资收益，甚至连CPI都跑不赢，个人账户这一块越大，福利损失就越大。
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事业养老保险资金其实仍然由国家财*负担，只不过运用财务上的现金流账期理论，集中的问题分散开来，通过时间的先后来处理，即资金循环使用。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。从《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》规定的事业单位养老保险资金的来源可以看出，其核心思想正是通过代际赡养，慢慢积累，通过时间来分散问题，通过时间来聚集事业单位养老保险资金池。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的规定，事业单位养老保险资金与企业养老保险资金互相独立。事业单位养老保险仍然由国家财*负担，但是通过建立养老保险制度，能够大大减轻国家财*的负担。